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社会治安综合治理和农村合作医疗工作情况视察报告
时间:2009/6/1    录入员:swcqzx   点击率:2676  【字体: 】     双击自动滚屏

 

社会治安综合治理和农村合作医疗
工作情况视察报告
 
区政协委员视察香洲街道和捷胜镇综述
 
根据《政协汕尾市城区委员会常务委员会2008年工作要点》的安排,区政协第五视察组27位委员在副主席洪浩波,党组副书记陈汉杞的带领下,于10月9日、10日分别到香洲街道和捷胜镇,对社会治安工作情况和农村合作医疗工作开展情况分别进行了视察,现将视察情况报告如下:
一、社会治安综合治理工作视察情况
10月9日,视察组在香洲街道办事处集中,视察了该街道天健明居小区,西兴社区居委和新区派出所,听取了街道副主任林木利代表街道党工委、办事处对社会治安综合治理工作的情况汇报,洪卫京、黎文祥、王声效、罗潭呈、王文波等委员发言提了个人的意见和建议,陈汉杞副书记作了视察小结。
今年以来,香洲街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下,坚持维护稳定为第一要务,以防范为目标,以奥运   安保为重点,落实科学发展观,实施“三位一体,四方联动”管理体制,突出“五个抓”,即高度重视抓责任,加强普法抓宣传,排查调处抓落实,严打整治抓打击,群防群治抓队伍,确保辖区社会政治大局稳定,为街道经济发展创造了良好的社会环境。
香洲街道落实社会治安综合治理工作,概括起来,有五点经验:一是落实领导责任。街道坚持做到认识、领导、力量、责任四个到位,把综治工作放在重要位置,列入党政议事日程来抓;适时调整综治领导小组、人民调委会、治安联防队和治保会,充实人员;提出明确的工作任务、目标和责任;级级签订《社会治安综合治理责任书》和《禁毒目标责任书》。二是加强普法宣传。街道开展了三场教育,一场以三级干部为主的法律培训,一场以青少年学生为主的法律教育,一场以各社区(村)群众为主的法律宣传,进一步提高党员干部群众的法律意识,增强法制观念。三是认真排查问题。街道组织多次专项活动,开展排查调处矛盾纠纷,排查整治治安混乱地区和突出治安问题专项活动;配合区委、区政府开展大接访活动。共排查问题243件,其中13件列入重点由领导答复,已成功调解228次,调解成功率94%,13件重点问题,已解决和基本解决9件,占69%。四是从严整治打击。街道坚持打击帮教并举方针,开展严打整顿和专项治理,共破获刑事案件32宗,抓获犯罪嫌疑人36名,查处治安案件54宗,抓获违法人员36名,抓获吸毒人员12名,调处民事纠纷195宗,现场调处其他警情800多宗。落实“四帮一”帮教活动,做好14名重点对象的教育转化工作。全街道现有文明社区(村)36个,无毒社区(村)16个。五是建设群防队伍。街道现已初步形成群防群治网络,配齐两级调委会,组织了治安联防队,聘请9名社会贤达充实街道调委会,社区(村)调委会15个113人,治保会15个60人,治安联防队13个83人。
但是,目前该街道社会治安管理面临的问题还相当突出,主要表现在四个方面:一是开放改革三十年,人财物大流动,给社会治安管理增加了难度;二是个别行政村村民为了个人利益引发的闹事事件,不断蔓延影响全区;三是经济体制改革深入开展,政治体制改革处在探索阶段,新的管理体制与目前社会治安,存在诸多不相适应的问题;四是腐败问题和社会不良风气,对行政执法人员责任感,事业心的冲击和影响不少。
如何加强社会治安管理,从科学发展,从现在实际,从历史观点角度,委员们建议从以下三个方面抓起:一是法制教育从青少年抓起。过去犯罪的大多数是成年人,但现在犯罪的80%是青少年,而且60%是由网络引起。因此,如何教育好青少年是当前法制教育的重点。最近,北京市平谷区金海湖派出所一名所长给该区多所学校学生上法制课,一改过去教育方式,不讲条例,讲《弟子规》,在各学校中引起反响,效果很好。《弟子规》原名《训蒙文》,为清朝康熙年间秀才李毓秀所作。其内容采用《论语学而篇》第六条:“弟子入则孝,出则弟,谨而信,泛爱众,而亲仁,行有余力,则以学文”的文义,以三字一句,两句一韵编纂而成。具体列举当好人子弟,在家出外,待人接物,求学处世应有的礼仪与规范,特别讲求家庭教育与生活教育。后经清朝贾存仁修订改编,并改名为《弟子规》,是启蒙养正,教育子弟敦论尽分,闲邪存诚,养成忠厚家风的最佳读物。由此可见,教育青少年,不要一味追求说教模式,要讲究内容和趣味性;不要单纯强调社会教育,要结合家庭教育;不要仅教育青少年守法,要教育如何做人和生活。所以,法制教育要从青少年抓起,教育青少年,重点要抓德育。二是防范措施从内部管理抓起。20世纪八、九十年代,美国说中国盗取了美国的导弹技术,基辛格说:“我觉得奇怪的不是中国人偷窃了我们的导弹技术,间谍是人类几千年来的传统职业,哪个国家不去盗窃别人的技术?我问的是怎么会发生技术被中国人偷走。现在不是要检查中国人的情报做得怎么样,而是要检查自己国家的机关,不是偷东西的人要受处罚,而是丢东西的人要受处罚,丢情报的单位要受处罚”。基本格一席话,可以悟出一条道理,就是防范措施,重点要做好内部防范。就视察的两个地方情况也可以说明这个问题,新区、中区两个公安派出所辖区,一至九月共发生刑事案件347件,公安机关破案32件,破案率为9%,如果内部防范没有做好,靠公安机关查处,效果不见得比防范于未燃好。天健明居小区的物业部门有聘请专门治安管理员,并落实了一些措施,这已经很不错,但也有不足,保管要收费,丢失不赔偿,责任不明确。由此可见,内部防范还有很多值得研究,落实的问题。三是长治久安从建立和谐社会抓起。荷兰现在还是挂一把笤帚告诉别人家里没人,美国所有的人出门都会打开音响怕别人知道家里没人。富人犯罪率高还是穷人犯罪率高?酒色财气是四大犯罪动因,财富也是犯罪动因,为了钱人们什么都会做,政府要减少人们对财富的追求带来的不良后果。致富光荣,世界能找出比致富更不光荣的事吗?致富要讲手段和方式,我们要建立美好的社会,不是一个富足而邪恶的社会,富足不保证社会的和谐,纽约是全世界最繁华的地方,但那里的犯罪率在全世界列居首位。东莞是我们公认的比较富有的地方,其中几个镇经济总量在全国五百强中列前几位,但东莞的犯罪率在全省最高。汕尾是个欠发达地区。汪洋书记视察汕尾后,深有感触地要求“迎头赶上正当时,汕尾能够不当尾”。市委、市政府就此制定了砍尾行动纲要,摆正了发展经济的位子。市委戎铁文书记到我区调研时也特别提到,要建立和谐社会,就是要让大家有饭可以吃,有话可以说。因此,保证长治久安,抓好和谐社会的建设至关重要,我们各级党政班子,全区人民要认真贯彻落实省、市领导讲话的精神,用责任铸就平安,让坚守换来祥和。
二、农村合作医疗工作视察情况
10月10日,视察组在捷胜镇集中,视察捷胜卫生院和该镇五爱村委会,听取了副镇长邝学武代表镇委、镇政府对农村合作医疗工作的情况汇报,吕水炳等委员发言谈了个人意见和建议,洪浩波副主席作了视察小结。
视察组通过以点带面的视察和讨论,了解到今年我区新型农村合作医疗工作总体上做得比较好:一是参合率高、覆盖面广、农民受益大。全区新型农村合作医疗覆盖率高,达到97.91%,为全市前列,其中捷胜镇覆盖率为96.99%。农民受益大,住院补偿人数1040人次,有效地减少了因病致贫和因病返贫。二是各级政府和各界关心合作医疗工作。区镇各级政府多次召开新型农村合作医疗专题会议,成立领导小组,书记、镇长亲抓,层层抓落实,区人大、政协加强和参与监督,有关单位和各界人士热忱捐款资助困难户参加合作医疗。三是农村合作医疗基金安全运行。我区农村合作医疗基金真正做到专款专用,目前尚未发现骗取医疗基金的个案,有关部门对基金的监管到位。四是农村合作医疗章程不断完善,各项制度能逐步落实,操作规范。根据农村合作医疗实际运行情况,下半年实行了修订后的新章程,使报销病种更加合理,并提高了各级医院的报销比例和报销封顶线(每年3万元提高至5万元)。报销手续更加完备,操作更加规范。五是促进我区基层医疗机构的发展。由于农村合作医疗章程中设定了小病在当地卫生院治疗的原则,并在报销比例上向基层卫生院倾斜政策,促进了卫生院的业务发展。其中捷胜卫生院、红草卫生院业务量和业务收入与去年同期相比有较大的增长。卫生院在农村合作医疗业务中,能够积极支持和配合有关部门的工作。
由于新型农村合作医疗工作是个新概念,工作也刚刚开展,虽然取得一些进展,但还存在一些问题,概括起来有四方面:一是新型农村合作医疗的宣传力度不够。长期以来,农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘,有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。虽然,新型农村合作医疗制度已经为广大农民所熟知,但在部分地区,仍有部分农民对其具体内容以及运行方式不了解,尤其是部分老年人。许多农民不知道看病可以报销,怎样报销以及报销多少?这些问题,一方面与农村整体文化素质较低,新概念接受能力相对较差有关,另方面,也反映出我们的宣传力度和深度不够。二是进城务工农民和流动人员的参保率偏低。随着城镇居民医保的启动,进城务工农民和流动人员的医疗保险将成为空白地带。如何确保进城务工农民和流动人员参加新型农村合作医疗,使大家共享政府惠民成果,是今后要面对的课题。三是农村合作医疗基金的使用管理和监督不够完善。机构设置和管理体制不健全,新型农村合作医疗基金的有效运作和管理也存在一些问题。如合作医疗经办机构人员不足、经费短缺、没有建立有效的基金监督机制,计算机信息处理系统不统一、财务管理和会计制度不完善、缺乏专业的管理队伍等。四是各镇街道合作医疗办没有专职人员编制和专项办公经费。全区七个镇、街道农村合作医疗办均未配备专职人员,办理农村合作医疗报销手续均为兼职人员替代,要在做好本职工作的基楚上来兼职,工作量大,且不能保证每天在办公室办公,农民办理手续有时要走几趟,很不方便,意见较大。由于是兼职人员,缺乏相关医疗知识,对于医疗清单的审理和把关有难度,给骗取合作医疗基金存在可乘之机。五是报销手续繁琐。在办理区外、市外住院报销手续时,颇有微词。农民反映,报销一般需要以下材料:新型农村合作医疗本,本人身份证,户口本,医院的就医证明和费用单据,凭借以上完整材料定期到指定部门才能报销。另外,报销手续繁杂,要多次往返镇合作医疗办、区财政所、信用社等,耗费大量时间,有许多农民不去或者晚去报销,因而在增加了相关部门负担的同时,也失去了新型农村合作医疗本意。
为进一步做好我区新型农村合作医疗工作,委员们提出五方面的意见和建议:一是加强新型农村合作医疗的宣传工作,提高农民参保自觉性。在捷胜镇开座谈会时,与会的同志几乎一致认为,新型农村合作医疗毕竟是新事物,农民要充分理解接受,最后达到自愿参加,需要一个过程。但是,我们不能不重视这个农民“自愿不自愿”的问题。要加大宣传力度,通过广播、电视、报纸、网络等给新型农村合作医疗宣传工作开辟公益宣传,宣传新型农村合作医疗的政策、事例,保证农民广泛了解相关政策。同时组织乡村基层干部、群众认真学习新型农村合作医疗制度、内容,用乡村广播,壁报或小册子的方式进行宣传。建立健全乡村新型农村合作医疗机构,充分发挥职能部门组织、引导、动员农民群众参合的作用,确保我区农村地区新型农村合作医疗制度全面覆盖,使广大人民群众乐于参与新型农村合作医疗,让更多农民群众受益。二是加强对进城务工农民和流动人员的管理。进城务工农民和流动人员,已参加城镇职工医疗保险者,将其参加城镇职工医疗保险手册复印件交回户籍所在地,作为已参保统计,或者统计新型农村合作医疗参保率时作为补充说明,以便于对新型农村合作医疗工作进行考评时有据可依。三是确保合作医疗基金安全,严防骗保和挪用基金。在医保资金的监管方面,应该制定严格的纪律和规定,以防止资金的不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污。医保资金是农民的“救命钱”、“保命钱”,一定要管好用好,决不能掉以轻心!要加强农村合作医疗基金的使用管理,即时补偿的,医疗机构除按规定在专栏公示有关补偿资料外,所有享受合作医疗报销的资料还应在村委所在地的专栏公示,村民和左邻右舍最知情,监督最有效,尤其是参保村民不在当地医疗机构就医时,其报销资料的真实性应有多方监督。农村合作医疗管理部门应定期向人大和政协、社会各界通报基金使用情况。对办理虚假住院手续、骗取医疗金的要从严查处。四是镇、街道合作医疗办要有专职人员编制和拨给专项办公经费。加强新型农村合作医疗内部管理,应建立健全各项制度,明确岗位职责,力争管好、用好老百姓每一分“救命钱”。镇、街道应配备专职人员,通过培训、考试等形式对他们进行考核,为新型农村合作医疗当好“五员”,即医疗费用的审核员、医疗行为的监督员、农合政策的宣传员、政府参与的协调员、参合农民的服务员,协助合管办把基金真正用在“刀刃”上,让需要帮助的农民得到应得的实惠,以此来规范定点医疗机构的医疗行为,让新农合这项利民、惠民的工程得到良性、健康的发展。五是简化报销程序,才能真正实现让利于民,服务于民,方便于民的设计理念,增强农民对新农合的信心。我区的区内就医,已经实行参合农民在出院当天即可在就诊的医疗机构领到补偿费用,属住院单病种定额付费的患者,入院只交自付部分住院费,其余费用由医院与合疗办结算,农民不需要为预交大量的住院押金发愁;属住院非单病种患者,出院时按报销规定计算,当场进行报销,从总医药费用中减免。其余结算有定点医疗机构与合疗办共同完成的做法。在办理区外、市外住院报销手续时,可以参照区内的报销办法,简化报销手续,减少农民负担。
 
 
政协汕尾市城区委员会
二○○八年十二月十一日
 
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