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中国人民政治协商会议汕尾市城区第四届委员会常务委员会提案工作报告
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中国人民政治协商会议汕尾市城区第

委员会常务委员会提案工作报告

——在政协汕尾市城区第五届委员会第一次会议上

(2016年11月17日)

郑前军


各位委员:

我受政协汕尾市城区第四届委员会常务委员会的委托,向大会报告五年来的提案工作情况,请予审议。

一、提案工作成效

过去的五年,是我区实现“扩容提质、振兴发展”的五年,也是区政协提案工作在继承中创新、在创新中发展的五年。五年来,广大政协委员和政协各参加单位,坚持围绕中心,服务大局,以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,积极运用提案建言献策。五年共提交提案326件,经审查立案313件,其中涉及经济建设方面的126件,占立案总数的40%;教、科、文、卫、体方面的126件,占40%;政法、劳人、人事方面的61件,占20%。截至2016年9月,在各承办单位重视配合下,交办的提案已全部办理答复,其中已经落实的163件,占52%,正在落实的98件,占31%;因客观因素和条件限制一时难以落实的52件,占17%。从提案答复满意度征询卡反馈意见反映,提案办理满意率达到90%以上。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求,体现了时代特征和政协特色,为促进我区经济社会发展发挥了重要作用。

一)着眼第一要务,为实现我区经济发展献良策。委员们始终把促进我区科学发展作为参政议政的出发点和切入点,就加快产业结构调整、发展循环经济、优化发展环境、加强园区建设、做大做强旅游业等问题提出了大量有价值的意见和建议。如《创新发展思路,打造工业区品牌,建设高端产业创新区》、《立足市区一盘棋,建好三个起步区》、《关于推动金融、科技、产业融合创新发展,有力支持经济结构调整和产业转型升级的建议》、《迎来高铁时代,推进旅游新发展》、《关于当前城区经济发展的意见和建议》等提案,经有关部门认真办理落实,取得明显效果。目前,我区“三大功能片区”已征地和签订征地协议1万多亩,引进了一批项目签约和建设,对推动我区经济发展起到了积极的促进作用。 

(二)关注城市建设,为提高城市管理水平建真言。委员们十分关心城市建设,围绕加大城市建设力度、改善环境卫生、强化城市管理、加快推进市区“三旧改造”、改善交通状况等问题提出了许多合理化建议。如《千方百计、排除万难,发力推进市区红海西路动工建设》、《切实治理品清湖生态环境,为未来开发打下坚实基础》、《修通断头路,完善市道网》、《加快推进市区“三旧”改造,建设汕尾宜居城市》、《整治环境卫生、实现日常管理常态化》、《关于继续调整市区公交候车亭和进一步治理交通秩序的建议》等提案,引起了承办单位的广泛重视和关注,积极进行办理落实,为助推城市建设上水平发挥了积极作用。目前,市区红海西路已经完成拆迁,正在加紧施工;品清湖已经进入常态化管理,面貌大有改观,取得良好成效。

(三)情系改善民生,为推动我区社会和谐发展陈实情。委员们高度关注民生,把为民代言、帮民解忧作为履行职能的重要内容,就推进义务教育均衡发展、加强城乡医疗卫生体系建设、完善城乡医疗保险制度、加大食品安全监管力度、推动精准扶贫工作、提高居民小区物业管理水平等问题,提出了《创建教育强区,推动城区教育再上新台阶》、《简化手续降低门槛,真正让城乡居民享受医保惠民政策》、《关于加快我区妇幼保健服务中心建设,提升妇幼保健水平建议》、《关于推动精准扶贫工程、加快实现我区全面奔小康的建议》、《关于加大食品和蔬菜安全管理力度建议》、《关于加强社区建设管理,完善社区服务功能的建议》等提案。这些提案由于选题准确、建议合理、可操作性强,关乎群众的切身利益,得到了区委、区政府的高度重视,有关部门迅速做出反应,吸收提案意见建议,认真办理落实,促进惠民政策得到落实,为我区社会和谐稳定作出了贡献。

二、提案工作措施

五年来,常委会按照“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,注重研究新情况,积极探索新方法,不断开拓新领域,使提案工作取得了新的进展。

 (一)着力在增强合力上下功夫,提案工作呈现新格局。提案工作政策性强、涉及面广,需要有关各方相互协作、共同努力才能够做好。五年来,我区的提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。区委、区政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径,给予全方位、多渠道的支持。区委、区政府印发了《关于进一步加强我区人民政协提案办理工作的实施意见》,建立了区委办、区政府办、区政协办联合交办和联合督办工作机制;区委办、区政府办、区政协办联合发文《政协汕尾市城区第四届委员会第六次会议重点督办提案》,区委书记、区长、政协主席亲自挂帅督办重点提案。二是政协全力推动。区政协常委会坚持把提案工作列入重要议事日程,加强组织领导,不断创新工作方式。主席会议经常专题研究提案工作,听取汇报,提出具体要求。与此同时,还注意加强与市政协提案委的联系,把涉及市职能部门的提案,以市政协委员的名义提交提案,实行市、区政协联合办理,有效提高了区政协提案的立案率和办理效果,受到市政协的支持和肯定。三是党派积极参与。坚持把党派、团体提案作为一项重要工作来抓。每年全会召开前,专门召开各党派、团体负责人座谈会,了解提案准备情况,征求做好提案工作的意见;组织各党派、团体负责人参加考察、视察、检查和有关座谈会,为他们提出高质量的提案创造条件。五年来,党派、团体共提出提案37件,无论是数量还是质量均有大幅提升。四是部门认真办理。各承办部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径,进一步健全承办机制,规范办理程序,提高办理质量。目前,我区的政协提案工作已呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的新格局。

(二)着力在打造精品上下功夫,提案质量得到新提高。始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点,进一步在出精品、上水平上下功夫。一是注重委员培训。坚持邀请专家和上级政协有关领导对新委员进行知识专题辅导培训,寄发学习资料,为委员知情明政,提出高质量的提案创造条件。二是强化选题引导。精心编写《提案撰写参考提纲》寄发全体委员,引导委员围绕党委、政府中心工作选题。同时,通过组织委员参加调研、视察等活动,确保委员撰写提案有的放矢。三是严格审查标准。严格按提案工作条例有关规定立案,对不符合立案条件的提案,转为意见建议;对涉及市职能部门的提案,以市政协委员的名义转为市政协提案的办法予以处理,既尊重提案者的劳动,又保证了提案办理。此外本届期间,共有57篇大会发言和调研报告转化为提案,有效提高了提案的整体质量 。

    (三)着力在督办方式上下功夫,提案办理取得新成效。始终坚持把提高办理实效作为提案工作的核心,积极探索行之有效的督办方式。深入学习贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,并以学习贯彻文件精神为契机,进一步加大提案督办力度。一是实行包案督办。将围绕区委区政府中心工作和事关群众切身利益的提案列为重点督办提案。五年来,由区委书记、区长、政协主席亲自督办重点提案15件,政协副主席、政协各专委会共督办重点提案26件。关于社会经济建设、城市建设与管理、教育、医疗、旅游、扶贫、环境卫生整治管理等提案被列为重点督办提案,经有关部门认真办理,均取得显著成效。二是实行上门督办。采取听取汇报、实地查看等形式,对提案办理进行经常性和阶段性的督导,及时协调解决办理过程中存在的问题,推动了办理进度,提高了办理质量。三是实行跟踪督办。坚持每年对上年度被承办单位列入计划、承诺解决的提案摸清底数,采取集中听、现场看、重点访等措施进行跟踪督办。

(四)着力在开拓创新上下功夫,提案工作增添新活力。始终坚持把开拓创新作为推动提案工作发展的不竭动力,不断创新提案工作方式方法。五年来,区政协提案工作重质量、促办理、抓落实,紧紧抓住“提”、“办”两个关键环节,创建提案工作活动新载体,实行提案提交答复新形式。在通过政协网站、“委员之家”网络平台等媒体对本届以来的优秀提案进行展示的同时,提案答复也在“委员之家”网络平台公开回复与讨论,得到了政协委员和有关承办部门的一致好评。

(五)着力在保障机制上下功夫,提案服务取得新进展。始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障,进一步强化提案工作服务机制。一是强化提案网络管理机制。依托政协“委员之家”网络平台,进一步完善了提案网络系统功能,使提案信息能及时传递到每一位政协委员,为提案者和承办单位方便快捷地提交、答复提案搭建起服务平台。二是强化提案激励机制。坚持每年评选一批优秀提案和承办提案先进单位,在政协全会上进行表彰。五年来,共41件优秀提案和31个次先进承办单位进行了表彰,激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。

三、提案工作体会

五年来,我们坚持在实践中探索,在探索中前进,对做好政协提案工作主要有以下几个方面的体会。

 (一)做好提案工作,必须坚持围绕中心、服务大局。多年来的实践和经验表明,政协提案工作只有坚持在区委的领导下,围绕我区发展的大目标,立足我区建设的大格局,提案工作才能有所作为,才能体现提案自身的价值和意义;只有围绕区委、区政府的中心工作,积极主动地建言献策,才能得到党委、政府的高度重视,才能在促进我区经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。

  (二)做好提案工作,必须坚持充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,提案工作的开展有赖于委员主动性的充分发挥。离开了政协委员的广泛参与,提案工作就失去了根基。因此,必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作,积极为委员利用提案建言献策广辟活动舞台,创造有利条件。只有这样,才能最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来,提出更多更好的精品提案。

(三)做好提案工作,必须坚持统筹协调各方面的力量。提案工作是一项全局性的工作,从提案的提出、审查、办理到落实,涉及到各个方面。要充分发挥提案在政协履行职能中的积极作用,就必须统筹协调各个方面的力量,努力形成做好提案工作的整体合力。我们始终把统筹整合各方面的力量共同办好提案放到首要位置来抓,充分发挥各方优势和作用,加强联系,密切协作,使提案工作的整体合力明显提升,推动了提案工作的顺利开展。

  (四)做好提案工作,必须坚持不断探索创新。创新是时代的特征,也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。五年来,我们在提案工作机制、督办方式等方面进行了积极探索和创新,取得了明显成效。实践证明,提案工作要有效发挥作用,就必须不断研究新情况,探索新路子,用创新的精神开展工作,只有这样,提案工作才能与时俱进,紧跟时代的步伐,才能始终充满生机和活力。

回顾五年来的提案工作,虽然取得了一些成绩,但与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还存在一定差距。主要是有的提案缺乏深入调查研究,建议的前瞻性、可行性还不够强;个别承办单位对办理政协提案重视程度还不够高,在有些提案的办理上还存在重答复轻落实的现象等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

四、提案工作意见

各位委员,今后五年是我区全面建成小康社会的关键时期。区第八次党代会对今后五年我区经济社会发展各项工作任务进行了部署,这对新时期的政协提案工作赋予了新的更高的要求。今后五年,政协提案工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中共十八大以来中央、省委、市委决策部署,围绕区委、区政府提出的工作目标任务,充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用,进一步提高提案质量、办理质量和服务质量,努力开创区政协提案工作新局面,为我区经济社会发展作出新的贡献。

(一)进一步提高提案质量,推动提案工作由数量型向质量型转变。要认真坚持以质量求发展的科学导向,紧紧围绕我区经济社会发展中的重点工作和重大问题以及事关群众切身利益的民生问题,精心选题,在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案。要充分发挥党派团体、政协界别和政协专委会的优势,努力打造以委员提案为基础,以党派、团体提案为重点的提案工作机制。要加强闭会期间的提案征集工作,切实增强提案的针对性和时效性。要进一步规范提案审查程序,坚持高标准立案,保障委员提案质量。

 (二)进一步提高办理质量,推动提案办理由答复型向落实解决型转变。要深入贯彻落实《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,进一步拓展提案督促办理的渠道和途径,对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案,要加大督办力度,增强办理实效。深化提案办理协商,丰富协商形式,总结推广提案办理协商先进经验。继续坚持区领导包案督办重点提案、联合督办提案、追踪督办提案等行之有效的方式方法,进一步推动提案的办理和落实。

 (三)进一步提高服务质量,推动提案工作由中转式服务向综合式服务转变。要切实提高服务质量和水平,确保提案工作各个环节高效有序运转。针对换届后新委员多的实际,通过举办培训班和组织委员调研、视察、召开情况通报会、寄发《提案撰写提纲》学习资料等形式,不断提高委员的知情度、知政度,为他们提出高质量的提案搭建平台。要加强与提案者和承办单位联系,积极做好协调、督促与信息反馈工作,及时解决提案办理过程中存在的问题。适时修改我区政协提案工作条例,并以修改条例为契机,健全和完善相应的实施细则和办法。进一步加大提案工作宣传力度,不断扩大我区提案工作的社会影响。

各位委员,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共汕尾市城区委的坚强领导下,以求真务实的作风,探索新思路,总结新经验,不断提升提案工作科学化水平,为推进城区振兴发展,实现全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 
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