社会治安综合治理和农村合作医疗工作情况视察报告
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社会治安综合治理和农村合作医疗
工作情况视察报告
区政协委员视察香洲街道和捷胜镇综述
根据《政协汕尾市城区委员会常务委员会2008年工作要点》的安排，区政协第五视察组27位委员在副主席洪浩波，党组副书记陈汉杞的带领下，于10月9日、10日分别到香洲街道和捷胜镇，对社会治安工作情况和农村合作医疗工作开展情况分别进行了视察，现将视察情况报告如下：
一、社会治安综合治理工作视察情况
10月9日，视察组在香洲街道办事处集中，视察了该街道天健明居小区，西兴社区居委和新区派出所，听取了街道副主任林木利代表街道党工委、办事处对社会治安综合治理工作的情况汇报，洪卫京、黎文祥、王声效、罗潭呈、王文波等委员发言提了个人的意见和建议，陈汉杞副书记作了视察小结。
今年以来，香洲街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下，坚持维护稳定为第一要务，以防范为目标，以奥运 安保为重点，落实科学发展观，实施“三位一体，四方联动”管理体制，突出“五个抓”，即高度重视抓责任，加强普法抓宣传，排查调处抓落实，严打整治抓打击，群防群治抓队伍，确保辖区社会政治大局稳定，为街道经济发展创造了良好的社会环境。
香洲街道落实社会治安综合治理工作，概括起来，有五点经验：一是落实领导责任。街道坚持做到认识、领导、力量、责任四个到位，把综治工作放在重要位置，列入党政议事日程来抓；适时调整综治领导小组、人民调委会、治安联防队和治保会，充实人员；提出明确的工作任务、目标和责任；级级签订《社会治安综合治理责任书》和《禁毒目标责任书》。二是加强普法宣传。街道开展了三场教育，一场以三级干部为主的法律培训，一场以青少年学生为主的法律教育，一场以各社区（村）群众为主的法律宣传，进一步提高党员干部群众的法律意识，增强法制观念。三是认真排查问题。街道组织多次专项活动，开展排查调处矛盾纠纷，排查整治治安混乱地区和突出治安问题专项活动；配合区委、区政府开展大接访活动。共排查问题243件，其中13件列入重点由领导答复，已成功调解228次，调解成功率94%，13件重点问题，已解决和基本解决9件，占69%。四是从严整治打击。街道坚持打击帮教并举方针，开展严打整顿和专项治理，共破获刑事案件32宗，抓获犯罪嫌疑人36名，查处治安案件54宗，抓获违法人员36名，抓获吸毒人员12名，调处民事纠纷195宗，现场调处其他警情800多宗。落实“四帮一”帮教活动，做好14名重点对象的教育转化工作。全街道现有文明社区（村）36个，无毒社区（村）16个。五是建设群防队伍。街道现已初步形成群防群治网络，配齐两级调委会，组织了治安联防队，聘请9名社会贤达充实街道调委会，社区（村）调委会15个113人，治保会15个60人，治安联防队13个83人。
但是，目前该街道社会治安管理面临的问题还相当突出，主要表现在四个方面：一是开放改革三十年，人财物大流动，给社会治安管理增加了难度；二是个别行政村村民为了个人利益引发的闹事事件，不断蔓延影响全区；三是经济体制改革深入开展，政治体制改革处在探索阶段，新的管理体制与目前社会治安，存在诸多不相适应的问题；四是腐败问题和社会不良风气，对行政执法人员责任感，事业心的冲击和影响不少。
如何加强社会治安管理，从科学发展，从现在实际，从历史观点角度，委员们建议从以下三个方面抓起：一是法制教育从青少年抓起。过去犯罪的大多数是成年人，但现在犯罪的80%是青少年，而且60%是由网络引起。因此，如何教育好青少年是当前法制教育的重点。最近，北京市平谷区金海湖派出所一名所长给该区多所学校学生上法制课，一改过去教育方式，不讲条例，讲《弟子规》，在各学校中引起反响，效果很好。《弟子规》原名《训蒙文》，为清朝康熙年间秀才李毓秀所作。其内容采用《论语学而篇》第六条：“弟子入则孝，出则弟，谨而信，泛爱众，而亲仁，行有余力，则以学文”的文义，以三字一句，两句一韵编纂而成。具体列举当好人子弟，在家出外，待人接物，求学处世应有的礼仪与规范，特别讲求家庭教育与生活教育。后经清朝贾存仁修订改编，并改名为《弟子规》，是启蒙养正，教育子弟敦论尽分，闲邪存诚，养成忠厚家风的最佳读物。由此可见，教育青少年，不要一味追求说教模式，要讲究内容和趣味性；不要单纯强调社会教育，要结合家庭教育；不要仅教育青少年守法，要教育如何做人和生活。所以，法制教育要从青少年抓起，教育青少年，重点要抓德育。二是防范措施从内部管理抓起。20世纪八、九十年代，美国说中国盗取了美国的导弹技术，基辛格说：“我觉得奇怪的不是中国人偷窃了我们的导弹技术，间谍是人类几千年来的传统职业，哪个国家不去盗窃别人的技术？我问的是怎么会发生技术被中国人偷走。现在不是要检查中国人的情报做得怎么样，而是要检查自己国家的机关，不是偷东西的人要受处罚，而是丢东西的人要受处罚，丢情报的单位要受处罚”。基本格一席话，可以悟出一条道理，就是防范措施，重点要做好内部防范。就视察的两个地方情况也可以说明这个问题，新区、中区两个公安派出所辖区，一至九月共发生刑事案件347件，公安机关破案32件，破案率为9%，如果内部防范没有做好，靠公安机关查处，效果不见得比防范于未燃好。天健明居小区的物业部门有聘请专门治安管理员，并落实了一些措施，这已经很不错，但也有不足，保管要收费，丢失不赔偿，责任不明确。由此可见，内部防范还有很多值得研究，落实的问题。三是长治久安从建立和谐社会抓起。荷兰现在还是挂一把笤帚告诉别人家里没人，美国所有的人出门都会打开音响怕别人知道家里没人。富人犯罪率高还是穷人犯罪率高？酒色财气是四大犯罪动因，财富也是犯罪动因，为了钱人们什么都会做，政府要减少人们对财富的追求带来的不良后果。致富光荣，世界能找出比致富更不光荣的事吗？致富要讲手段和方式，我们要建立美好的社会，不是一个富足而邪恶的社会，富足不保证社会的和谐，纽约是全世界最繁华的地方，但那里的犯罪率在全世界列居首位。东莞是我们公认的比较富有的地方，其中几个镇经济总量在全国五百强中列前几位，但东莞的犯罪率在全省最高。汕尾是个欠发达地区。汪洋书记视察汕尾后，深有感触地要求“迎头赶上正当时，汕尾能够不当尾”。市委、市政府就此制定了砍尾行动纲要，摆正了发展经济的位子。市委戎铁文书记到我区调研时也特别提到，要建立和谐社会，就是要让大家有饭可以吃，有话可以说。因此，保证长治久安，抓好和谐社会的建设至关重要，我们各级党政班子，全区人民要认真贯彻落实省、市领导讲话的精神，用责任铸就平安，让坚守换来祥和。
二、农村合作医疗工作视察情况
10月10日，视察组在捷胜镇集中，视察捷胜卫生院和该镇五爱村委会，听取了副镇长邝学武代表镇委、镇政府对农村合作医疗工作的情况汇报，吕水炳等委员发言谈了个人意见和建议，洪浩波副主席作了视察小结。
视察组通过以点带面的视察和讨论，了解到今年我区新型农村合作医疗工作总体上做得比较好：一是参合率高、覆盖面广、农民受益大。全区新型农村合作医疗覆盖率高，达到97.91%，为全市前列，其中捷胜镇覆盖率为96.99%。农民受益大，住院补偿人数1040人次，有效地减少了因病致贫和因病返贫。二是各级政府和各界关心合作医疗工作。区镇各级政府多次召开新型农村合作医疗专题会议，成立领导小组，书记、镇长亲抓，层层抓落实，区人大、政协加强和参与监督，有关单位和各界人士热忱捐款资助困难户参加合作医疗。三是农村合作医疗基金安全运行。我区农村合作医疗基金真正做到专款专用，目前尚未发现骗取医疗基金的个案，有关部门对基金的监管到位。四是农村合作医疗章程不断完善，各项制度能逐步落实，操作规范。根据农村合作医疗实际运行情况，下半年实行了修订后的新章程，使报销病种更加合理，并提高了各级医院的报销比例和报销封顶线（每年3万元提高至5万元）。报销手续更加完备，操作更加规范。五是促进我区基层医疗机构的发展。由于农村合作医疗章程中设定了小病在当地卫生院治疗的原则，并在报销比例上向基层卫生院倾斜政策，促进了卫生院的业务发展。其中捷胜卫生院、红草卫生院业务量和业务收入与去年同期相比有较大的增长。卫生院在农村合作医疗业务中，能够积极支持和配合有关部门的工作。
由于新型农村合作医疗工作是个新概念，工作也刚刚开展，虽然取得一些进展，但还存在一些问题，概括起来有四方面：一是新型农村合作医疗的宣传力度不够。长期以来，农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。虽然，新型农村合作医疗制度已经为广大农民所熟知，但在部分地区，仍有部分农民对其具体内容以及运行方式不了解，尤其是部分老年人。许多农民不知道看病可以报销，怎样报销以及报销多少？这些问题，一方面与农村整体文化素质较低，新概念接受能力相对较差有关，另方面，也反映出我们的宣传力度和深度不够。二是进城务工农民和流动人员的参保率偏低。随着城镇居民医保的启动，进城务工农民和流动人员的医疗保险将成为空白地带。如何确保进城务工农民和流动人员参加新型农村合作医疗，使大家共享政府惠民成果，是今后要面对的课题。三是农村合作医疗基金的使用管理和监督不够完善。机构设置和管理体制不健全，新型农村合作医疗基金的有效运作和管理也存在一些问题。如合作医疗经办机构人员不足、经费短缺、没有建立有效的基金监督机制，计算机信息处理系统不统一、财务管理和会计制度不完善、缺乏专业的管理队伍等。四是各镇街道合作医疗办没有专职人员编制和专项办公经费。全区七个镇、街道农村合作医疗办均未配备专职人员，办理农村合作医疗报销手续均为兼职人员替代，要在做好本职工作的基楚上来兼职，工作量大，且不能保证每天在办公室办公，农民办理手续有时要走几趟，很不方便，意见较大。由于是兼职人员，缺乏相关医疗知识，对于医疗清单的审理和把关有难度，给骗取合作医疗基金存在可乘之机。五是报销手续繁琐。在办理区外、市外住院报销手续时，颇有微词。农民反映，报销一般需要以下材料：新型农村合作医疗本，本人身份证，户口本，医院的就医证明和费用单据，凭借以上完整材料定期到指定部门才能报销。另外，报销手续繁杂，要多次往返镇合作医疗办、区财政所、信用社等，耗费大量时间，有许多农民不去或者晚去报销，因而在增加了相关部门负担的同时，也失去了新型农村合作医疗本意。
为进一步做好我区新型农村合作医疗工作，委员们提出五方面的意见和建议：一是加强新型农村合作医疗的宣传工作，提高农民参保自觉性。在捷胜镇开座谈会时，与会的同志几乎一致认为，新型农村合作医疗毕竟是新事物，农民要充分理解接受，最后达到自愿参加，需要一个过程。但是，我们不能不重视这个农民“自愿不自愿”的问题。要加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等给新型农村合作医疗宣传工作开辟公益宣传，宣传新型农村合作医疗的政策、事例，保证农民广泛了解相关政策。同时组织乡村基层干部、群众认真学习新型农村合作医疗制度、内容，用乡村广播，壁报或小册子的方式进行宣传。建立健全乡村新型农村合作医疗机构，充分发挥职能部门组织、引导、动员农民群众参合的作用，确保我区农村地区新型农村合作医疗制度全面覆盖，使广大人民群众乐于参与新型农村合作医疗，让更多农民群众受益。二是加强对进城务工农民和流动人员的管理。进城务工农民和流动人员，已参加城镇职工医疗保险者，将其参加城镇职工医疗保险手册复印件交回户籍所在地，作为已参保统计，或者统计新型农村合作医疗参保率时作为补充说明，以便于对新型农村合作医疗工作进行考评时有据可依。三是确保合作医疗基金安全，严防骗保和挪用基金。在医保资金的监管方面，应该制定严格的纪律和规定，以防止资金的不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污。医保资金是农民的“救命钱”、“保命钱”，一定要管好用好，决不能掉以轻心！要加强农村合作医疗基金的使用管理，即时补偿的，医疗机构除按规定在专栏公示有关补偿资料外，所有享受合作医疗报销的资料还应在村委所在地的专栏公示，村民和左邻右舍最知情，监督最有效，尤其是参保村民不在当地医疗机构就医时，其报销资料的真实性应有多方监督。农村合作医疗管理部门应定期向人大和政协、社会各界通报基金使用情况。对办理虚假住院手续、骗取医疗金的要从严查处。四是镇、街道合作医疗办要有专职人员编制和拨给专项办公经费。加强新型农村合作医疗内部管理，应建立健全各项制度，明确岗位职责，力争管好、用好老百姓每一分“救命钱”。镇、街道应配备专职人员，通过培训、考试等形式对他们进行考核，为新型农村合作医疗当好“五员”，即医疗费用的审核员、医疗行为的监督员、农合政策的宣传员、政府参与的协调员、参合农民的服务员，协助合管办把基金真正用在“刀刃”上，让需要帮助的农民得到应得的实惠，以此来规范定点医疗机构的医疗行为，让新农合这项利民、惠民的工程得到良性、健康的发展。五是简化报销程序，才能真正实现让利于民，服务于民，方便于民的设计理念，增强农民对新农合的信心。我区的区内就医，已经实行参合农民在出院当天即可在就诊的医疗机构领到补偿费用，属住院单病种定额付费的患者，入院只交自付部分住院费，其余费用由医院与合疗办结算，农民不需要为预交大量的住院押金发愁；属住院非单病种患者，出院时按报销规定计算，当场进行报销，从总医药费用中减免。其余结算有定点医疗机构与合疗办共同完成的做法。在办理区外、市外住院报销手续时，可以参照区内的报销办法，简化报销手续，减少农民负担。
政协汕尾市城区委员会
二○○八年十二月十一日
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